《關(guān)于印發(fā)〈執(zhí)行2021年《北京市建設(shè)工程計價依據(jù)—預(yù)算消耗量標準》和《北京市房屋修繕工程計價依據(jù)—預(yù)算消耗量標準》的規(guī)定〉的通知》政策解讀

12月24日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈執(zhí)行2021年《北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標準》和《北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標準》的規(guī)定〉的通知》（京建法〔2021〕11號,以下簡稱《通知》）,，自2022年1月1日起施行,。《通知》中需重點注意的問題如下：

問題1：哪些工程項目適用《通知》的計價規(guī)定,？

答：《通知》主要考慮兩種情形：

一是現(xiàn)階段適用的,。首先，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）的規(guī)定,，依法招標發(fā)包的項目必須依據(jù)2021年《北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標準》和《北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標準》（以下簡稱《預(yù)算消耗量標準》）編制最高投標限價,，適用《通知》的計價規(guī)定；其次,，投標人自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》編制投標報價的,；第三，直接發(fā)包的項目,，發(fā)承包人自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》確定合同價款的,。

二是政策調(diào)整后選擇適用的。投標人（招標發(fā)包）或發(fā)承包人（直接發(fā)包）仍自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》確定投標報價或合同價款外,，16號部令（正在醞釀修改中）調(diào)整了最高投標限價必須依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》編制的規(guī)定后,，招標人自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》編制最高投標限價的，也適用《通知》的計價規(guī)定,。

問題2：工程發(fā)承包中,，如何界定適用范圍內(nèi)工程項目的實施時間？

答：《預(yù)算消耗量標準》和《通知》均自2022年1月1日起施行,。

考慮工程發(fā)承包中客觀需要一段時間準備和編制最高投標限價,，同時，各方市場主體對新計價規(guī)則的學(xué)習(xí)掌握,，也需一定的適應(yīng)期等,，為確保市場交易平穩(wěn)過渡， 2022年1月1日起,，市場主體可依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》和《通知》開展相關(guān)計價準備活動， 2022年3月1日（含）后發(fā)出招標文件（招標發(fā)包）或簽訂施工合同（直接發(fā)包）的工程項目,，應(yīng)執(zhí)行《通知》的計價規(guī)定,。

2022年1月1日（不含）前已發(fā)出招標文件或簽訂施工合同的工程項目，仍按原合同約定的計價依據(jù)執(zhí)行,。

問題3：《預(yù)算消耗量標準》是傳統(tǒng)預(yù)算定額嗎,？

答：《預(yù)算消耗量標準》不是傳統(tǒng)預(yù)算定額，兩者之間的表現(xiàn)形式和內(nèi)涵均存在較大差異,?！额A(yù)算消耗量標準》形式上采取量,、價、費分離方式的編制,，內(nèi)涵上回歸了消耗量標準屬于技術(shù)標準的本質(zhì)特性,，以分部分項工程為單位客觀反映了施工工藝和工序所必須消耗的人、材,、機等施工生產(chǎn)要素數(shù)量,，剝離了傳統(tǒng)預(yù)算定額中應(yīng)由市場自主確定的經(jīng)濟屬性部分，如生產(chǎn)要素預(yù)算單價,，腳手架,、垂直運輸?shù)炔豢删_計量措施項目的費用標準，以及企業(yè)管理費,、利潤和規(guī)費等,。《預(yù)算消耗量標準》與傳統(tǒng)預(yù)算定額量價費合一的技術(shù)經(jīng)濟標準相比,，在保障工程質(zhì)量安全的前提下,，減少政府對市場計價的干擾，充分體現(xiàn)市場的主體地位,，符合市場化計價改革的要求,。

問題4：投標人是否必須依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》編制投標報價？

答：投標報價是否依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》編制,，由投標人自主選擇確定,。招標文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

《通知》延續(xù)了計價依據(jù)交由市場主體自主選擇使用的原則,。自2003年實施清單計價以來，預(yù)算定額不再強制作為投標人編制投標報價的依據(jù),。在通常情況下,，投標報價應(yīng)由企業(yè)依據(jù)企業(yè)定額、造價數(shù)據(jù)資料和企業(yè)經(jīng)營管理實際情況等,，結(jié)合有關(guān)造價管理規(guī)定自主詢價確定,，且不得低于合理成本。

發(fā)承包人事先選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》計價的,，應(yīng)嚴格執(zhí)行《通知》的規(guī)定,，避免《預(yù)算消耗量標準》被市場錯用、濫用,，規(guī)范市場計價行為,，合理確定工程造價。

問題5：《通知》中最高投標限價與投標報價的計價規(guī)則,，有哪些區(qū)別,？

答：《通知》針對適用范圍內(nèi)的不同計價活動,，分別明確了量、價,、費的確定原則和方法,，核心要點：首先是“量”的口徑統(tǒng)一，均應(yīng)依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》計算確定,；其次是“價”和“費”的自主確定,，結(jié)合造價信息數(shù)據(jù)的不對稱性，分別明確了發(fā)承包人適用的計價規(guī)則,，主要區(qū)別如下：

一是單價方面,。最高投標限價中施工生產(chǎn)要素的單價，招標人優(yōu)先依據(jù)工程造價信息價確定,，其中人工工日單價按不低于相應(yīng)區(qū)間的下限確定,；未發(fā)布信息價的，采取市場詢價等方式確定,；投標報價中的要素價格,，全部由投標人自主詢價，可參考信息價合理確定,。

二是取費方面,。最高投標限價中不可精確計量措施項目和費用項目等計價，招標人須經(jīng)自主測算,，按不低于費用指標區(qū)間中間值計取,，合理確定。投標報價中相應(yīng)項目的計價,，投標人須依據(jù)施工組織設(shè)計及其措施方案,，結(jié)合市場價格和企業(yè)實際情況等自主測算，可參考費用指標區(qū)間,，合理確定,。

問題6：最高投標限價依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》編制，與依據(jù)傳統(tǒng)預(yù)算定額編制的規(guī)則有什么不同,？

答：主要體現(xiàn)在“費”的確定原則和方法,，具體區(qū)別包括兩點：

一是采取市場化計價方式?！额A(yù)算消耗量標準》未包括的不可精確計量措施項目和費用項目等,，應(yīng)采取依據(jù)措施方案等自主測算的方式，合理確定,，且對應(yīng)基準期《北京工程造價信息》發(fā)布了費用指標區(qū)間范圍的，相應(yīng)費用應(yīng)不低于費用指標的中間值確定,；安全文明施工費,、規(guī)費,、施工垃圾場外運輸和消納費等應(yīng)執(zhí)行相關(guān)管理文件的市場化計價規(guī)定，徹底改變了傳統(tǒng)預(yù)算定額按固定費率計價的方式,，全面放開最能體現(xiàn)企業(yè)競爭力的措施和費用項目,，充分發(fā)揮市場機制的作用。

二是優(yōu)化統(tǒng)一計價程序,。依據(jù)費用指標確定建筑安裝工程費的,，應(yīng)按《北京工程造價信息》的“費用指標”專欄中統(tǒng)一的計價程序和要求執(zhí)行，其中“以《預(yù)算消耗量標準》計取的人工費,、材料費和機械費為計費基數(shù)”,，包括依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》中人、材,、機的消耗數(shù)量及市場價格確定的人工費,、材料費和機械費，不包括《預(yù)算消耗量標準》中未列明的材料,、設(shè)備費,，以及費用指標中的人工費、材料費和機械費等,。

問題7：工程計價中,，《預(yù)算消耗量標準》中人、材,、機的消耗數(shù)量是否允許調(diào)整,？

答：依法必須或自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》計價的，除2021年《預(yù)算消耗量標準》中明確可調(diào)整的外,，應(yīng)嚴格按《預(yù)算消耗量標準》的消耗量和規(guī)則執(zhí)行,。自行調(diào)整消耗量或不按相應(yīng)計價規(guī)則執(zhí)行，不能視為依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》計價,。

問題8：工程計價中,，《預(yù)算消耗量標準》缺項的子目，如何補充,？

答：《通知》確立了計價依據(jù)動態(tài)調(diào)整機制：一是《預(yù)算消耗量標準》將隨“四新”技術(shù)的應(yīng)用成熟度,，適時進行動態(tài)調(diào)整和補充完善，滿足市場發(fā)展變化后的計價需求,；二是《預(yù)算消耗量標準》將聯(lián)動造價指數(shù)指標體系,，定期進行動態(tài)調(diào)整，確保消耗量水平貼近市場實際,；三是依據(jù)《預(yù)算消耗量標準》計價時,，缺項子目應(yīng)由發(fā)包人按《預(yù)算消耗量標準》的編制原則、編制依據(jù)和有關(guān)規(guī)定等補充編制,，參照現(xiàn)行有關(guān)補充子目的程序報本市建設(shè)工程造價管理機構(gòu),，經(jīng)認定的補充子目在申報范圍內(nèi)一次性使用,。

問題9：什么是不可精確計量措施項目？

答：不可精確計量措施項目是指依據(jù)施工圖紙的圖示尺寸不能精確計算工程量的措施項目,，其費用大小與施工方案和（或）投入時間直接相關(guān),，一般表現(xiàn)為按項計價。

問題10：《北京工程造價信息》的“費用指標”中未包括的不可精確計量措施項目,，如何計價,？

答：“費用指標”中未包括的不可精確計量措施項目涉及兩類：

一類是已發(fā)布相關(guān)管理文件的措施項目，如安全文明施工費,、趕工措施增加費,、施工垃圾場外運輸和消納費等，應(yīng)按文件規(guī)定執(zhí)行,。具體要求如下：

（1）安全文明施工費應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈北京市建設(shè)工程安全文明施工費管理辦法（試行）〉的通知》（京建法﹝2019﹞9號）和《關(guān)于印發(fā)配套2021年<預(yù)算消耗量標準>計價的安全文明施工費等費用標準的通知》（京建發(fā)﹝2021﹞404號）的規(guī)定,，費用不得低于文件中下限費用標準。（2）趕工措施增加費應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于執(zhí)行2018年〈北京市建設(shè)工程工期定額〉和2018年〈北京市房屋修繕工程工期定額〉的通知》（京建法﹝2019﹞4號）的規(guī)定,，最高投標限價中相應(yīng)費用不得低于文件中下限費用標準,。（3）施工垃圾場外運輸和消納費應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于建筑垃圾運輸處置費用單獨列項計價的通知》（京建法﹝2017﹞27號）和京建發(fā)﹝2021﹞404號文的規(guī)定。

另一類是無相應(yīng)管理文件的措施項目,，如房屋建筑與裝飾工程施工中可能發(fā)生的二次搬運費,、已完工程及設(shè)備保護費、夜間施工增加費等,，屬于多數(shù)工程施工中不確定發(fā)生或差異性較大的費用,，以及需根據(jù)具體工程施工環(huán)境或發(fā)包要求等個性因素專門確定的措施項目，建議采取的計價原則：一是根據(jù)實際情況,，單獨補充列項,，明確相應(yīng)措施項目的工作內(nèi)容和費用計算規(guī)則等；二是按照市場化計價原則,，根據(jù)措施方案等,，自主測算，合理確定,。如投標報價中不可精確計量措施項目自主測定時,，相應(yīng)施工生產(chǎn)要素的數(shù)量和使用時間宜根據(jù)施工方案（包括現(xiàn)場平面布置，施工方案,，組織措施,，進度計劃等），并結(jié)合企業(yè)實際情況和經(jīng)營規(guī)模和市場價格等合理確定,，具體的計價方法可借鑒配套的應(yīng)用指南和典型案例,。